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全文 | 荥阳市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案

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  近日,荥阳发布《荥阳市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案》,在城镇小区配套幼儿园治理工作任务方面,安排解决规划不到位问题、解决建设不到位问题、解决移交不到位问题、解决使用不到位问题等4大任务。同时对荥阳目前存在的43所无证幼儿园进行分类整理,进一步规范我市学前教育办园行为,提升办园水平。
 
荥阳幼儿园
(郑上网配图 本文无关 图片来源:互联网)
  
  全文如下:
  
荥阳市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案
  
  为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号),保障我市学前教育事业健康有序发展,依据《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)、《河南省幼儿园管理暂行办法(试行)》、《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》(豫政办〔2019〕22号)和《郑州市人民政府办公室关于印发郑州市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作方案的通知》(郑政办〔2019〕31号),结合我市实际,制定本方案。
  
  一、总体要求
  
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,落实全国教育大会部署,坚持以人民为中心的发展理念,认真履行政府责任,依法落实城镇小区配套幼儿园建设管理规定和幼儿园审批准入管理规定,聚焦城镇小区配套幼儿园规划、建设、移交、办园等环节存在的突出问题,以及无证幼儿园大量存在、安全隐患较多等问题,分类开展专项治理,到2020年年底前全面完成整改任务,着力构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系,进一步提高学前教育的公益、普惠、安全、优质发展水平,切实满足人民群众对幼有所育的期盼。
  
  二、工作原则
  
  (一)规划引领,标本兼治
  
  有针对性地完善学前教育资源建设规划,科学布局、有序建设、按需配置学前教育资源。在开展专项治理工作的同时,通过实施薄弱幼儿园达标升级工程、公办幼儿园建设项目和扶持普惠性民办幼儿园发展项目等,着力增加普惠性资源,改善办园条件。落实家庭经济困难儿童入园资助政策,不断提高学前教育公共服务水平。
  
  (二)政府主导,部门联动
  
  城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作牵涉面广、工作量大,面临的矛盾错综复杂。由市政府主导,按照属地管理原则,各乡镇、街道充分发挥作用,教体、住建、公安等相关部门协同开展治理工作。
  
  (三)因地制宜,分类治理
  
  根据有关法律、法规和学前教育发展实际,在做好摸底排查的基础上,按照“一事一议”“一园一案”的原则,对存在问题的城镇小区配套幼儿园逐一整改;按照“准入一批、整改一批、整合一批、取缔一批”的要求,妥善清理整顿无证幼儿园。专项治理过程中要坚持依法行政和说服教育相结合,避免造成不稳定因素。
  
  (四)改革创新,简化流程
  
  在办理审批和相关许可的过程中,结合“放管服”改革,实施全链条管理,建立多部门联合核查机制和一站式服务窗口,简化工作流程。
  
  三、工作任务
  
  (一)城镇小区配套幼儿园治理工作任务
  
  在2018年城镇小区配套幼儿园治理工作的基础上,按照省、郑州市新的文件精神,安排以下工作任务:
  
  1.解决规划不到位问题。严格遵循《中华人民共和国城乡规划法》、《城市居住区规划设计标准》(GB50180)和《河南省城镇小区配套幼儿园建设管理办法》,落实城镇小区配建幼儿园规划要求,老城区(棚户区)改造、新城开发和城镇小区建设、易地扶贫搬迁应将配套幼儿园纳入项目详细规划,并按照人口规模和相关规定进行规划建设,满足幼儿就近入园需求。
  
  对已建成城镇小区未规划配套幼儿园的,市自然资源和规划局要根据国家和省、郑州市配建标准,及时补充规划项目。对规划不足的已建小区,市教体局负责根据实际居住人口状况,提出已建成城镇小区实际需配套幼儿园的学位、建设规模需求,会同市自然资源和规划局研究确定具体位置;市自然资源和规划局负责依据控制性详细规划对需要补建、改建、新建的城镇小区配套幼儿园项目进行审查,对符合控制性详细规划要求的,按程序办理相关规划许可手续,按规定划拨建设用地。
  
  对正在建设的城镇小区,其建设规模达到规定配建标准底限但未规划幼儿园的,市自然资源和规划局、住建局要建立责任倒查机制,查明问题原因,及时制定补救措施,从规划、土地、建设等方面着手,明确责任主体,责令限期整改。分期建设的住宅小区,配套幼儿园要与首期项目同步规划、建设并满足使用条件。对规模不足5000人的零星住宅或组团开发区域,必须在周边区域统筹配建幼儿园,具体工作由市自然资源和规划局、教体局和住建局共同负责。
  
  对已规划幼儿园但原规划不能满足实际需要的城镇小区,市自然资源和规划局、教体局共商后,通过依法调整规划、扩增配建幼儿园规模予以解决;对历史形成的一定城镇区域内幼儿园短缺问题,由教体、自然资源和规划、住建等部门,在合适的地点统筹规划建设规模适当、功能完备的幼儿园,确保提供普惠学位。
  
  2.解决建设不到位问题。对有幼儿园完整配建规划但未按要求开工建设或未列为首期建设项目的,市住建局要约谈开发建设单位,责成其限期按标准完成配建;对少建的,责成其通过改扩建、补建等方式予以解决;对在幼儿园建设用地上进行其他项目建设的,依法依规予以处置。配套幼儿园要与首期项目同步验收,对未按有关技术标准、规范建设的,建设单位不得组织竣工验收;竣工验收不合格的,在整改到位前,市住建局不予办理房地产开发项目竣工验收备案。对违反规划要求、不按时落实整改要求的开发建设单位,市住建局要将其记入不良信用记录,依法依规实施联合惩戒。
  
  3.解决移交不到位问题。对已建成的配套幼儿园,市住建局要按有关规定或合同约定及时移交市教体局。对未移交或开发建设单位违规出租、出售办成高收费民办幼儿园的,限期收回并移交市教体局;对闲置不用的,限期移交市教体局;对挪作他用的,采取有效措施限期予以收回。市自然资源和规划局、住建局、国资委要按规定对移交的幼儿园办理土地、园舍移交及资产登记手续。
  
  4.解决使用不到位问题。已移交市教体局的城镇小区配套幼儿园,由市教体局办成公办幼儿园或委托办成普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。办成公办幼儿园的,市编办、教体局要按程序做好事业单位法人登记、教师配备等方面工作;委托办成普惠性民办幼儿园的,市教体局督促做好机构资质、管理能力、卫生安全及保教质量等方面的工作,完善登记手续,明确补助标准,加强对普惠服务实效和办园质量的动态监管。对已移交的城镇小区配套幼儿园,违规出租办成营利性幼儿园或闲置不用、挪作他用的,要依法追究市教体局的责任。
  
  (二)无证幼儿园治理工作任务
  
  对我市目前存在的43所无证幼儿园进行分类整理,进一步规范我市学前教育办园行为,提升办园水平。
  
  1.准入一批符合基本办园标准但相关证件不全的无证幼儿园。按照荥阳市民办幼儿园审批流程递交申办材料,由市教体局审核后进行实地查看,符合条件的颁发幼儿园办园许可证。依法取得民办学校办学许可证后,分类到市民政局、市场监督管理局办理民办非企业单位登记证或工商营业执照。提供餐饮服务的幼儿园,要在依法取得民办非企业单位登记证或工商营业执照后,向市市场监督管理局申请核发食品经营许可证。幼儿园招生前,必须由市卫健委按照《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》组织检查评估,取得符合《托儿所、幼儿园卫生保健工作规范》的卫生评价报告。
  
  2.整改一批基本符合办园要求但仍存在一定问题的无证幼儿园。对此类幼儿园,建立由教体、公安、消防、住建、民政、卫生健康、市场监管等部门共同参与的联合核查机制,为核查、办理有关许可手续提供便利。要根据排查中发现的园舍、保教设施设备、安防建设、卫生保健、教师队伍建设、保教质量等方面存在的不合格问题,逐项提出整改意见,限期整改,并监督整改到位。整改期间,要加强重点监控,做好安全防范工作,确保在园幼儿的安全健康。通过整改达到标准的,相关部门审批核发办学许可证、民办非企业单位登记证(非营利性幼儿园)、工商营业执照(营利性幼儿园)、食品经营许可证等。幼儿园整改期间,市教体局要加强日常监管,指导监督其改善办园条件、提升办园水平,完成升级达标。市公安局要指导监督其按照校园安防建设标准,落实人防、物防、技防措施。幼儿园无论有证、无证,招生前务必做到五个百分之百:即配齐专兼职保卫人员和落实门卫值班制度的园数达到100%;门卫值班制度落实率达到100%;符合安装条件的幼儿园,硬质防冲撞设施安装率达到100%;在大门口设置视频图像采集装置的园数要达到100%;在幼儿在园时段落实封闭式管理制度的园数要达到100%;在幼儿园门卫值班室设置一键式紧急报警装置并与公安机关联网的园数要达到100%。市住建局要协助教体局加强园舍安全监督检查,对存在安全隐患的疑似危房,督促房屋所有人或使用人委托第三方机构进行安全鉴定,依据危房类别进行修缮治理,确保园舍安全。卫生健康、市场监管、消防部门要从卫生保健、卫生安全、食品安全、消防安全等方面配合做好治理工作。对拒不整改或整改后仍不达标的幼儿园,予以关停。
  
  3.整合一批达不到独立办园条件但无安全隐患且确有存在必要的无证幼儿园。对办园规模较小,达不到独立办园条件,但无安全、卫生隐患,且因区域内正规学前教育资源不足,一定时期内确有解决周边适龄幼儿入园需要的,可在确保安全卫生的前提下,通过鼓励和引导本辖区优质幼儿园以举办合作办园、教学点等形式将其纳入监管范围,切实提高管理水平和保教质量。市教体局要加强对整合工作的指导,完善相关备案手续,明确时限要求。
  
  4.取缔一批缺乏基本办园条件、存在重大安全隐患的无证幼儿园。对租用居民楼、沿街商铺或农村自住房,无户外活动场地,无消防设施和安保人员,教职工配备资质不达标,保教设施设备等不符合基本办园标准,存在重大安全隐患,且不具备整改条件的,要依法依规坚决取缔。市教体局要做好政策宣传解释工作,对被取缔的无证幼儿园进行公示公告,并妥善分流在园幼儿和从业人员,防止再次开班招生,切实维护受教育者权益和社会稳定。市公安局要配合做好无证幼儿园取缔过程中的安保维稳工作,深入排查风险隐患,妥善处置突发事件。
  
  四、工作步骤
  
  (一)城镇小区配套幼儿园治理工作步骤
  
  1.摸底排查。2019年6月底前,市自然资源和规划局要对城镇小区配套幼儿园已规划、应规未规、规划不足等情况进行摸底排查,市住建局对城镇小区配套幼儿园已配建未移交、未配建、配建挪用等情况进行排查,并分别建立台账。
  
  2.全面整改。针对摸底排查出的问题,从实际出发,研究制定有针对性的整改措施,逐一进行整改。对已经建成、需要办理移交手续的,由市住建局责成建设单位原则上于2019年6月底前完成移交;对已建成挪作他用的,由市住建局责成产权单位原则上于2019年6月底前完成移交;对已规未配建的,由市住建局责成建设单位原则上于2019年11月底前完成主体工程,2020年5月底前完成并移交;市财政局依据购置或依法补偿方案对需要资金补偿的回收、置换、购置项目,原则上于2019年8月底前完成购置或补偿;市自然资源和规划局对需要补建、改建、新建的项目,原则上于2019年11月底前完成相关建设规划,市住建局责成建设单位原则上于2020年11月底前完成项目竣工验收和移交。
  
  3.督促落实。市督查局根据以上相关职能部门所承担的职责加强对自查、摸排、整改等工作的监督、指导和评估,并适时进行抽查,对落实不力、整改不到位的相关单位进行通报批评。对工作落实不力,失职渎职的相关部门和人员,移交市纪委监委进行问责。
  
  (二)无证幼儿园治理工作步骤
  
  1.摸底排查。2019年6月底前,各乡镇、街道要协同教体、公安、消防、住建、民政、卫生健康、市场监管等部门,按照《河南省幼儿园办园基本标准(试行)》,对辖区内的无证幼儿园开展拉网式排查,切实摸清底数,确定准入、整改、整合和取缔对象名单,找准安全、卫生、师资、设施设备等方面存在的问题,并登记造册,形成基础台账。
  
  2.分类整改。2019年6月底前,在前期摸底排查的基础上,对拟整改和取缔的无证幼儿园,市教体局分别下达整改通知书和非法办学告知书,限期整改或停止办园。2019年6月底前,对拟准入和整合的无证幼儿园,市教体局、民政局、市场监督管理局等部门要办理相关证明文件,及时完成法人登记或备案手续办理。
  
  3.严格核查。2019年7月底前,市教体局要根据相关单位和乡镇、街道出具的意见,对纳入整改范围的无证幼儿园的整改情况逐一核查,凡达到整改要求的,及时颁发办学许可证。对整改无法达标、拒不整改、存在安全隐患的无证办园机构,写出书面材料向整治领导小组汇报。
  
  4.联合执法。2019年8月底前,成立由教体、公安、消防、住建、民政、卫生健康、市场监管等相关部门组成的联合执法组,对规定期限内未整改或整改后仍达不到基本办园条件而继续办园的,以及收到非法办学告知书后仍然招生的幼儿园,依法进行强制查封,并向社会公示。
  
  五、组织保障
  
  (一)加强组织领导。为确保治理工作如期完成,成立荥阳市城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项治理工作领导小组,组长由市政府常务副市长担任,副组长由市政府主管城建工作的副市长、主管教育工作的副市长担任,成员由教体、发改、自然资源和规划、住建、财政、编制、民政、公安、消防、卫生健康、市场监管、督查等部门及各乡镇政府、街道主要负责同志组成。领导小组下设专项治理工作领导小组办公室(设在市教体局),每月召开联席会议,研究部署目标任务、推进措施、责任分工等,协调各成员及社会各方面共同做好有关工作,定期向市委、市政府报告工作进展。各乡镇、街道和相关部门也要成立相应组织机构,加强工作协调,专人专班,设立工作台账,以周例会、月上报、季公布的方式,强力推进城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园专项整治工作,确保治理目标落实到位。
  
  (二)明确责任分工。按照专项治理工作要求,明确各项工作、各个环节的牵头部门及配合部门,建立联审联管机制,切实把治理任务落到实处。市教体局要参与城镇小区配套幼儿园规划、建设、验收、移交,以及无证幼儿园治理等工作,牵头做好治理工作方案制定、摸底排查、政策宣传等基础性工作。市发改委要参与城镇小区配套幼儿园建设项目规划布局,对需要补建、改建、新建的项目按程序及时办理审批、核准或备案手续。市自然资源和规划局要根据国家和地方配建标准,统筹规划城镇小区配套幼儿园,将必要的建设用地及时纳入国土空间规划并按规定划拨。市住建局要加强对城镇小区配套幼儿园建筑设计、施工、验收、移交的监管,协助市教体局做好无证幼儿园治理中的园舍安全检查工作。市财政局要配合市教体局研究制定城镇小区配套幼儿园涉及的购置或依法补偿方案。市编办和民政局要根据移交后的幼儿园办园性质,依法办理事业单位法人登记或民办非企业单位法人登记。市卫健委要加强对幼儿园卫生保健工作的业务指导。市公安局要将开展社区警务工作时发现的无证幼儿园线索通报给教体局。治理工作中,需要其他相关部门支持配合的,牵头单位上报市政府统筹协调,相关部门要积极配合。
  
  (三)加强监督保障。强化宣传引导,利用多种媒体,广泛开展学前教育政策和科学保教理念宣传,争取群众理解支持。加强社会监督,及时公布治理工作方案、整改措施及治理结果。畅通群众意见反映渠道,设立并公布监督举报电话和信箱。健全部门协调联动、形势研判和应急反应机制,妥善处置突发事件。建立长效机制,巩固治理成果,防止问题反弹。对在治理工作中发现的造成学前教育资源严重流失等失职渎职行为和违法违纪案件,要依法依规追究责任。
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